为贯彻落实全国农村基层党建工作座谈会精神和全区农村牧区基层党建工作会议要求，扎实推进全市农区“十个全覆盖”工程，充分发挥农区基层党组织的领导核心和政治功能作用，全面提升我市农区基层党建工作水平。决定在全市农区基层党建工作中深入开展“三争四有五强化”活动，现将有关事项通知如下：

一、总体要求

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察内蒙古重要讲话精神。坚持党要管党、从严治党，坚持底线思维、问题导向，把抓好农区基层党建作为促进农区经济社会发展的重要手段，强化农区基层党组织的领导地位，充分发挥农区基层党组织政治功能作用，认真践行“三严三实”，着力解决农区基层党建工作中突出的问题，全力推进“十个全覆盖”工程，全面提升我市农区基层党组织建设水平，为推动农区改革发展、促进农区经济社会进步，为落实自治区“8337”发展思路，打造祖国北疆亮丽风景线，建设富裕、美丽、文明、和谐、幸福乌海提供坚强的组织保证和有力支撑。

二、任务目标

以强化农区基层党组织的领导核心地位为主线，全面落实党建工作责任制，结合万名干部下乡驻村工作，深入实施农区“十个全覆盖”工程，着力推进农区产业化结构调整，不断推动乡村治理机制逐步完善，全面加强基层服务型党组织建设，提升基层党组织班子领导水平，强化基层党务工作能力，提高村级党组织的事务协调能力，不断优化农区带头人队伍结构，建立规范的农区事务管理制度，持续整顿软弱涣散基层党组织，不断加大基层经费保障力度，健全基层干部激励保障机制，使基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用进一步彰显。

三、主要内容

（一）开展“三争”活动，推动服务型党组织建设

1.争创一类村级党组织。各区要按照班子坚强星、党员先锋星、管理民主星，产业引领星、集体实力星、阵地功能星、制度落实星、和谐稳定星、乡风文明星、群众满意星的自治区农村党组织建设“十星”级管理标准，开展争创一类村级党组织活动，每年要对照“十星”级标准对村级组织严格进行考评，依据考评结果，进行分类定级，按照整顿后进，保持先进的要求，实施动态管理，适时整顿，确保各村级组织全部达到一类组织。获得8—10星的村级组织，评为一类组织；5—7星的评为二类组织；4星及以下的评为三类组织。其中，对未获得班子坚强星、和谐稳定星、群众满意星中任意一项的村级组织，直接确定为三类组织。

2.争当张耀国式的村干部。张耀国同志生前任原五一乡中河源村主任。为改变中河源村的贫困面貌，他带来群众谋发展、求致富，靠实干苦干凝聚人心，翻修灌渠，迁移扬水站，使耕地水电费成本大幅下降；他带领群众调整农业结构，建设奶牛养殖基地，建立农副产品小说协会，推广种植无公害蔬菜，创绿色品牌，发展生态观光农业，走出一条增收致富的小康之路；他一心一意为民谋取利益，多方争取资金投入建设基础设施，修筑道路，建党员活动室，开荒绿化植树造林，实现了“全村三年土方变砖房”的规划。全市广大村干部要积极主动的向张耀国同志学习，要学习他牢记宗旨、一心为民的高尚精神；学习他与时俱进，勇挑重担的进取精神；学习他克己奉公、舍生忘死的奉献精神；学习他生命不息，奋斗不止的拼搏精神；学习他是焦裕禄精神忠实践行者不忘党员的政治本性，牢记党员为民服务的根本宗旨，把有限的生命投入到无限的为民服务当中的为民情怀。

3.争做带头引领的先锋模范好党员。农区党员是农区群众的一面旗帜，一根标杆，是优良传统、民俗民风的继承者和推动者，农区党员必须要时刻牢记党员宗旨，切实发挥好带头模范作用，各区要积极引导农区党员做好“五带头”，即：带头学习提高，要主动学习政策、法律和运用、推广农业新技术，带领农民群众提高科学文化素养；带头脱贫致富，要积极引导、带领群众发展农区经济，帮助群众解决生产中的技术、资金等困难，最终带领群众走上共同致富之路；带头服务群众，要积极帮助群众解决生活中的实际困难，自觉维护群众正当权益，热心志愿者服务、残疾人帮扶等公益事业，做群众的贴心人；带头遵纪守法，要切实服从农区党员管理“十条红线”，自觉遵守党的纪律，模范遵守国家法律法规；带头弘扬正气，要主动改掉陋习，发扬社会主义新风尚，敢于克服纠正各种不良风气和不良言论，切实维护好党在农区群众中的良好形象。

（二）开展“四有”活动，推动服务群众规范化

1.有党员示范。各区要围绕各自实际，制定并细化党员示范户标准，在农区党员中积极开展党员示范户活动，每个村至少要确定2户党员示范户。通过活动，使农区党员不断提升自身的政治理论水平和综合素质，牢固树立讲原则、讲纪律、讲团结、讲大局、讲奉献的组织观念。通过活动，引领全村党员干部加强学习，努力工作，促使党员干部朝气蓬勃，奋发有为，廉洁自律，富有创新精神和扎实的工作作风，能自觉运用现代政治理论知识指导实际工作。通过活动，增强党员的党性观念及服务意识，促使党组织的政治优势、组织优势和群众优势得到充分发挥，使党员先进性得到充分体现，进一步密切党群及干群关系。通过活动，带动农区民生风俗进一步好转，社会主义核心价值观在农区社会中得以体现。

2.有阵地依托。结合农区“十个全覆盖”工程建设，统筹各类公共资源，大力加强村级组织活动场所建设，村级组织活动场所新建面积不低于200平米、其中文化活动室面积应不少于50平米。活动场所应能满足办公议事、党员活动、教育培训、便民服务等综合功能。人口居住集中的村，要建立统一的便民服务中心，配备标准化卫生室、文化活动室和群众健身广场。活动场所门口只悬挂村党组织、村民委员会、村务监督委员会和农牧业合作经济组织四块竖长形牌匾，其中村党组织的牌匾用红色书写，悬挂于门口左侧，其它牌匾用黑色书写，悬挂于门口右侧，依次排开，需用蒙汉两种文字书写。门口居中位置要统一悬挂“十星级”管理牌匾。活动场所走廊内要有村基本情况、班子组织机构图、三年发展规划、“两委”班子成员公开承诺等，方便党员和群众监督。党员活动室应悬挂党旗、入党誓词、党员权利义务、“三会一课”、民主评议党员等制度。一般性工作制度应统一编印成制度手册下发或制作成制度台等展示，避免上墙制度过于杂乱。活动场所院内要有防风防雨的“三务”(党务、村务和财务)公开栏。院中央要有与活动场所建筑规模、风格相适应的旗杆旗台。把活动场所建成村两委会办公议事中心，党员群众开展活动、教育培训、信息交流、文化娱乐的中心，成为宣传党的路线、方针、政策的窗口，集中学习、开展培训的课堂，普及科学技术的阵地，积极拓展功能,努力发挥村级组织活动场所的综合作用,不断推动农村经济社会发展。

3.有经费保障。严格按照中央和自治区有关规定落实村干部工作报酬待遇和基本养老、医疗保险等保障政策，建立村“两委”正职基本报酬的逐年增长机制，力争达到当地农民人均可支配收入的2倍标准，“两委”班子其他成员按照正职的80%确定。基本报酬部分应按月或季度发放，最长不超过半年;绩效报酬应与工作实绩、民主评议结果挂钩。完善村务监督委员会成员务工补贴机制，各区可参照村民小组长等务工人员补贴标准执行。落实好离任干部生活补贴，以区为单位，建立离任村党组织书记、村委会主任台账，实行备案管理制度，对连续任职12年以上或累计任职15年以上，正常离任男年满60周岁、女年满55周岁的村党组织书记、村委会主任给予一定生活补贴。落实和完善村级组织工作经费和党组织活动经费，并建立稳定增长机制，有条件的区，可建立村级组织服务群众专项经费，党组织活动经费按照每个村实有农民党员人数每人每年不低于500元标准进行安排。对提高农区基层基础保障标准的新增部分资金，自治区、市、区三级按比例承担。

4.有产业支撑。要依据本村实际产业情况，充分发挥村级党组织领导作用，按照加快转变农牧业产业发展方式，大力推动农牧业产业化经营，完善和落实惠农政策，促进农民增收，创新扶贫工作机制，全面深化农区改革发展，增强农区发展活力，推进农区法治建设，指导编制完善契合本村产业发展规划。村级党组织、村委会要切实发挥农业产业调整的推动作用，农区党员要发挥好示范带头引领作用，着力推动农区经济社会发展，农民增收致富，通过加强农区基层党建促进农业产业发展，通过农业产业发展助推农区基层党建工作。

（三）开展“五强化”活动，激发农区基层党组织活力

1.强化党务。依托党员群众服务中心，经常性开展理论学习、“三会一课”、民主评议党员、入党积极分子培训、党内会议等党务活动，加强基层组织建设，提高党员队伍素质。依托远教站点、广播喇叭经常性开展宣传教育活动。用好图书室（农家书屋），组织居民群众特别是青少年读书学习，提高文化素质。组织腰鼓队、说唱队、秧歌队、广场舞队等群众性文体组织，经常开展健康向上的文化娱乐活动。承办上级部门开展的科技、文化、卫生、电影、戏剧进社区等活动，丰富群众文化生活。注重把村里的优秀青年发展为党员，进一步充实党员队伍，优化党员结构，强化党务工作力量，充分发挥村级党组织第一书记抓党务工作的作用，可结合实际设置党组织副书记，并为各村配备专职的党务工作者。

2.强化村务。加强党组织对自治组织、配套组织、经济组织、服务组织等农区各类组织的领导，实现党的组织和党的工作的全覆盖，充分发挥村级党组织的领导核心作用。建有议事恳谈室，接待党员群众来访说事。依托党员群众服务中心，经常开展民主议事活动，全面推行“四议两公开”、“532”工作法，提高村务管理水平。每季度在“三务”公开栏公开党务、村务、财务信息。

3.强化服务。设立代办点，主动接受群众委托，代为办理（或代理服务）涉及组织、农业、民政、司法、文化、社保、就业、综治、国土、卫生、计生等部门服务事项，除群众自愿到上级单位直接办理的事项外，村级党组织应热心为党员群众代办。党员干部联系帮扶“空巢老人”、“留守儿童”，做好信访接待、权益保障、人民调解、法律援助，切实维护妇女儿童、老年人、残疾人、军烈属、信访群众、外出务工人员的合法权益，促进社会和谐稳定。依托村卫生服务站，为居民群众提供安全、有效、便捷的医疗卫生服务，积极向党员群众宣传各种卫生保健知识，提高居民群众卫生素质。组建专业合作社、专业协会，为产业发展提供产前、产中、产后服务，以产业发展促进农民增收致富,推进农业产业化经营。

4.强化商务。加强对便民超市的监督管理，为居民群众提供质优价廉的生产生活物质采买服务，方便群众生活，促进群众生产。依托综合服务站点，定期发布科技信息、农产品市场信息，组织农产品集中销售，发展第三产业，活跃商贸流通，帮助居民群众增收致富。要建好用好“爱心超市”，对辖区困难党员群众予以帮助。实施“党员创业致富”计划，开展“带头再就业、带领下岗职工再就业”活动，引领居民群众兴办产业，推进“组织创产业、党员创事业、群众创家业”。通过微信、QQ等即时通讯平台，加强复转军人、退休干部、大学生、外出务工等流动党员的管理，引导其积极参与农区事务管理、提供农业产业发展和致富信息。

5.强化事务。建立说事谈心制度，引导居民群众“有困难找干部，要上访找支书”，通过村级党组织表达利益诉求，维护合法权益。建立村干部值班制度，随时掌握村情动态，及时解决群众反映问题，做到矛盾化解不出村。建立健全社情民意直通车机制，建立民情责任区，明确民情责任人，选聘民情观察员，完善民情信息库，拓宽群众工作渠道，创新群众工作方法，将矛盾化解在萌芽状态，最大限度减少不和谐因素。建立重要事项报告制度和突发事件处置预案，及时向上级党组织报告村重要情况，及时处置火灾、水灾、交通、电力等突发事件。开展法制宣传教育，推进平安创建活动。

四、组织领导

（一）落实工作责任。各区委书记要把农区基层党建工作牢牢抓在手上，切实履行一把手职责。各区要发挥好“一线指挥部”作用，制定目标任务，理清工作思路，抓好组织实施，及时研究解决基层党建工作中的实际问题，按照“三争四有五强化”的主要目标，认真制定实施方案，进一步量化具体指标，强化过程管理。镇党委是农区基层党建工作的“龙头”，要树立岗位在村、阵地在村意识，真正把工作重心放在村，严格落实开展“三争四有五强化”活动责任。财政、农牧业、民政、扶贫等部门积极协调配合，建立完善的农区基层党建领导体系，努力构建大党建工作格局。健全问责机制，对履行责任不到位的要严格追究，对问题较多、打不开局面的要约谈通报，对工作不力、出现严重后果的要进行组织处理。

（二）抓好示范引领。各区各部门各单位要紧密结合“五级示范抓引领”和万名干部下基层“部门包村”活动，重点围绕“三争四有五强化”主要目标，结合本地区本部门本单位和所引领村的实际情况，想办法、出实招，切实解决在活动存在的突出问题，帮助农区基层党组织理清工作头绪，找到工作突破口，进一步整合城乡基层党建资源，完善部门包村、企业联村、干部驻村制度，涉农部门要结合各自职能支持农区基层党建，加快形成以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展的工作格局，切实推动农区基层党建工作上台阶。

（三）加强宣传报道。各区各部门各单位要充分利用微信平台、网站网络等新型媒体及报纸、广播、电视等传统媒体做好农区基层党建“三争四有五强化”活动的宣传报道工作，让各村级党组织、村干部、农区党员充分理解全市深入开展这次活动的重大意义，积极主动的参加到活动中来，为“三争四有五强化”活动取得实质性效果营造良好的舆论氛围。      

四、全面加强党的建设，夯实党的执政基础

(一）以“五步”工作法为助力，推动教育实践活动成果转化。认真总结我镇推广“五步工作法”的经验，研究改进存在的不足，针对农区特点，进一步创新“五步工作法”，探索农区服务群众新思路，确保教育实践活动成果转化工作取得实效；持续抓好教育实践活动整改落实工作，保持目标不偏、力度不减，确保整改成效让大多数群众更为满意。

（二）以夯实组织基础为重点，努力提升基层党建水平。坚持突出重点、注重实效，加强党员阵地建设和党员日常管理，创新党员学习教育活动内容，提高党员素质，增强党员带头致富的本领；进一步扩大党建工作覆盖面，积极探索和完善基层党组织设置形式，切实增强党组织的创造力、凝聚力和战斗力，提高基层党组织服务发展、服务民生、服务群众的能力；结合各村实际，切实做好2015年村两委的换届工作，不断强化村级班子建设，提高村干部综合素质和履职能力。

(三）以思想政治建设为核心，加强班子建设。加强学习型班子建设，认真执行党委中心组学习制度，以集体学习和个人学习、座谈等形式，重点学习党的重要会议、文件精神，确保党的路线、方针、政策能贯彻落实到基层。加强实干型班子建设，把心思放在干事创业上，把精力用到谋求发展上，全力抓好重点项目、推进重点工作的落实。加强民主集中制建设，严格执行《三重一大集体决策制度》，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的要求，不断推进领导班子决策的科学化、民主化。

（四）以落实“两个责任”为抓手，深入推进党风廉政建设工作。严格落实党风廉政建设党委负主体责任、纪委负监督责任的“两个责任”制度，领导班子带头履行“一岗双责”制度，坚定不移地贯彻执行各级纪检机关关于党风廉政建设的方针政策和工作部署；加大对慵懒散奢问题的整治力度；加强农村“三资”管理水平；加大办案力度，严肃查处违纪违法案件，切实以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表，做好2015年我镇经济社会发展各项工作,我们深感责任重大，使命光荣。让我们在区委、区政府的坚强领导下，团结拼搏，锐意进取，主动适应新常态、适应新挑战，以更加坚定的信心，高昂的热情，务实的态度，扎实的作风和勤奋的工作，圆满完成预定的各项目标任务，为实现千里山镇经济社会全面发展而努力奋斗！